各乡镇人民政府，县工业园区管委会、县城市社区管委会，翠雷山垦殖场，县政府各部门：

经第十九届县政府第101次常务会议研究同意，现将《广昌县加快服务业高质量发展若干政策措施（2025-2027年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年10月11日

（此件主动公开）

广昌县加快服务业高质量发展若干政策

措施（2025—2027年）

为加快构建优质高效服务业新体系，推动服务业高质量发展，培育竞争新优势，提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，结合我县实际，制定政策措施如下。

一、培育壮大经营主体

（一）支持服务业企业做大做强。强化政策支持，严格落实招商引资“四个不得”“六条规范”底线要求，推动支持服务业发展政策由事前奖补向事中事后奖补转变，由一对一特惠支持方式向普惠性公平性支持方式转变。〔责任单位：县发改委、县工信商务局、县农业农村局、县财政局、县文广旅局、县交通运输局、县招商公司、县科技局、县林业局等部门〕

（二）推动中小企业加快发展。实施中小企业梯度培育工程，加强要素保障，培育一批创新能力突出、具有较高专业化水平、细分市场占有率高的中小企业。鼓励中小服务业企业开辟新领域、新赛道，争创单项“冠军”。组织开展中小企业入规升级专项行动，落实属地责任，强化部门协同，引导和鼓励更多企业“小升规”。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸，通过拓展域外空间和新业态等方式强化开源措施，培育一批新入规入库入统的服务业企业。按照规定落实服务业行业企业增值税留抵退税、小规模纳税人和小型微利企业等税费优惠政策。推行中小服务业企业歇业备案制度，做好税务、社保等配套政策的有效衔接。〔责任单位：县发改委、县工信商务局、县市场监管局、县人社局、县税务局按责任分工负责〕

（三）鼓励引导“个转企”。便捷办理“个转企”相关行政许可，降低“个转企”制度性成本，为服务业“个转企”登记注册、精准匹配支持政策提供高效便捷服务。对符合条件的“个转企”企业，落实企业吸纳就业困难人员的社保补贴、大学生见习补贴等政策。对符合条件申请专利费用减缴的“个转企”企业及时给予办理专利费用减缴备案。〔责任单位：县市场监管局、县人社局、县教体局、县税务局按责任分工负责〕

二、发展新业态新模式

（四）统筹全县服务业产业布局。聚焦特色化定位、差异化发展，谋划布局，加快建设一批夯基础、强功能、利长远的服务业重点项目。〔责任单位：县发改委、县工信商务局、县供销社、县交通运输局、各乡镇等〕

（五）拓展低空经济应用场景。拓展低空经济应用场景，谋划开发低空应用场景，扩大低空经济在文旅消费、农林管理、应急救灾、医疗救护、城市管理等领域的应用，积极探索开发低空观光、无人机配送、航拍摄影、科研试飞、飞行培训、航空运动等场景应用。〔责任单位：县工信商务局、县科技局、县交通运输局、县应急管理局、县邮政公司、县卫健委、县发改委、县文广旅局、县教体局、县农业农村局、县林业局等部门按责任分工负责〕

（六）丰富便民服务场景。统筹完整社区、好社区、城市一刻钟便民生活圈建设，开展县域商业建设行动，积极引导乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级。加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、养老托育、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。〔责任单位：县工信商务局、县发改委、县文广旅局、县民政局、县卫健委、县住建局、县住房保障中心、县政府办（县数政局）、县政务服务中心、县财政局按责任分工负责〕

三、夯实平台载体

（七）打造高能级现代服务业集聚区。积极开展省级现代服务业集聚区申报工作，致力成功申报一个主导产业明确、产业链完整、品牌效应和带动作用强的省级现代服务业集聚区。〔责任单位：县发改委、县工信商务局、县应急管理局、县交通运输局、县供销社、县科技局、县文广旅局等部门按责任分工负责〕

（八）健全服务业信用体系。依托市公共信用信息平台，加强服务业企业信用信息归集、公示、共享。开展服务业企业信用风险分类管理，健全企业信用修复救济机制，提高信用监管科学化水平。鼓励企业使用信用报告、保险、保理等信用工具，防范市场经营风险。〔责任单位：县发改委、县市场监管局、县工信商务局、县住建局、国家金融监管总局广昌支局、县社会信用体系建设工作领导小组各成员单位〕

四、推动生产性服务业高端化发展

（九）提质发展现代物流。全面落实《有效降低全社会物流成本行动方案》《江西省有效降低全社会物流成本重点任务清单》《江西省交通物流降本提质增效行动计划》等文件精神，做好《广昌县“十五五”现代物流业发展规划》编制，研究制定推动全县现代物流产业降本提质增效行动计划或行动方案，到2027年，力争全县社会物流总费用与地区生产总值比率低于全省平均水平。倡导绿色低碳出行，探索出台支持绿色低碳运输、清洁能源车辆、多式联运等优惠政策。对经中国物流与采购联合会新评定为3A、4A、5A级或冷链三星、四星、五星级且正常经营的物流企业，由受益财政分别给予10万元、20万元、30万元一次性奖励，升级的给予补差奖励。积极争取上级各类专项资金、政府专项债资金，支持重大物流基础设施项目。〔责任单位：县交通运输局、县发改委、县莲乡物流集团、县工信商务局、县供销社、县财政局按责任分工负责〕

（十）大力发展现代金融服务。加速引聚金融要素资源，发展金融服务新业态、新产品，推动金融与全产业链深度协同。深入开展地方金融对标提升工作，力争引进更多银行、保险机构在我县布局，推动设立理财子公司等新兴金融业态。推动金融机构探索数字技术与金融服务深度融合，运用数字技术提高审批效率、风控水平，提升市场主体金融服务体验。〔责任单位：县金服中心、县财政局、县招商公司、县科技局、国家金融监管总局广昌支局、县发改委按责任分工负责〕

（十一）有效提升科技研发与成果转化服务。推动产业链与创新链深度融合，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，聚焦服务资源，发展服务机构。鼓励科技服务业企业持续加大科研投入，提供技术研发、工艺优化、系统集成设计等研究开发服务，不断提升科技服务能力和水平。鼓励支持高校、科研院所和企业整合科研资源，组建独立法人科技服务机构，面向市场提供专业化研究开发服务；统筹推进研究开发、概念验证、检验检测、技术推广、知识产权等高质量服务供给。大力引育市场化、专业化的创业孵化、技术转移、成果转化等服务机构。加速推进概念验证中心、中试基地和检验检测中心等平台载体布局建设，强化科技成果转化和产业化全流程的专业化服务支撑，加速构建高水平、综合性、全链条的科技服务体系。〔责任单位：县科技局、县市场监管局、县发改委、县工信商务局按责任分工负责〕

（十二）加快发展高端商务服务。以促进产业转型升级为目标，重点发展综合管理服务、法律服务、知识产权、咨询与调查、会计审计、涉税中介服务、广告等业态，提升商务服务专业化、规模化、规范化水平。培育商务服务龙头企业，积极引进一批具有行业影响力的专业服务机构，培育一批商务服务业知名品牌。组织开展重点产业专利布局行动，推动全县知识产权服务体系、服务能力、品牌影响力不断提高。〔责任单位：县工信商务局、县发改委、县市场监管局、国家金融监管总局广昌支局、县人社局、县住建局、县司法局、县文广旅局、县科技局、县审计局、县税务局按责任分工负责〕

五、促进生活性服务业品质化发展

（十三）促进文化旅游融合发展。支持依托旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造智慧旅游沉浸式体验新空间，在认定评级、宣传推广、平台搭建等方面予以政策支持。推动4A级以上景区结合白莲、孟戏、非遗、中医药等本地文化，创新发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、体育旅游、工业旅游等消费体验新场景，打造含金量高、创新性强，具有引领性、前瞻性、互动性的文旅新业态。鼓励社会资本与文博单位合作，拓展文创产品开发和销售渠道，参与文化遗产和传统村落的保护利用工作。加大优质剧目、演唱会、体育赛事等引进力度，加大政策资金扶持，引导剧本娱乐、微短剧、沉浸式演艺健康发展，推动广昌戏曲文化发扬光大。实施“引客入广昌”行动，对文旅企业组织省外、境外游客来广昌旅游和赴外省、市开展营销活动予以奖补。〔责任单位：县文广旅局、县委宣传部、县教体局、县住建局、县住房保障中心、县工信商务局、县财政局按责任分工负责〕

（十四）提振现代商贸消费。创新“互联网+商贸”流通模式，加强商业与文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，构建沉浸式、体验式、互动式等线上消费新场景。丰富住宿餐饮供给，鼓励发展文化主题酒店、特色民宿和乡村客栈，探索出台民宿和乡村客栈设计补贴，开展最美民宿和乡村客栈评选，支持民宿和乡村客栈品牌创建，建立完善相应扶持政策及奖励政策，推动住宿企业线上线下互动融合。打造餐饮品牌，加强老字号餐饮品牌和饮食类非遗项目宣传和保护，鼓励传承创新特色菜系烹饪技艺，鼓励发展休闲餐饮、文旅主题餐饮。〔责任单位：县工信商务局、县文广旅局、县城管局、县市场监管局、县交通运输局、县卫健委、县教体局按责任分工负责〕

（十五）打造生态康养名城。坚持以文塑旅、以旅彰文，依托“中国通芯白莲之乡”品牌优势，以“争创全国红色文化和莲花生态文化旅游目的地”为目标，深挖红色文化资源，发挥莲花生态优势，将生态康养、文旅康养、运动健身等与民宿民俗、特色美食、乡村休闲、红色旅游、田园风光、研学旅游相结合，打造了一批中药养生、旅居养老、休闲旅游等功能的旅游景区景点。加快构建全方位全周期健康服务体系，推动医疗卫生、养老托育、体育等融合发展，培育具有广昌特色的森林康养基地。提升健康医疗服务社会化水平，推进紧密型城乡医疗集团建设，规范发展社会办医，大力发展健康检测等健康管理产业。加快培育养老托育服务，增加医养康养结合服务供给，大力发展银发经济，积极发展婴幼儿照护服务。做强体育服务，加快发展体育健身、运动培训、电子竞技等业态。用好森林公园、风景区等资源，开发山地户外运动等新型体育项目，积极承办全县马拉松系列赛事。〔责任单位：县文广旅局、县卫健委、县民政局、县林业局、县发改委、县教体局、县工信商务局、县委宣传部按责任分工负责〕

（十六）推动公共服务改革创新。健全公办养老机构运营机制，对培训、疗养机构等闲置资产进行资产盘活，发展养老托育服务，落实养老服务运营机构税收优惠政策，公益性养老机构水、电、气、有线电视、固定电话、互联网等费用按照居民生活类、非居民类价格从低执行，免收或者减半收取有关初装费。鼓励养老服务机构、物业服务企业开展居家上门服务，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，扩大养老服务消费。引导居民和各类社会力量参与建设社区嵌入式服务设施，多元化扩大住宅小区电动自行车和汽车充电设施、智能快件箱、文体休闲设施供给。鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的教育、养老、托育等公共服务设施委托企业或社会组织运营。支持各类公共体育场馆免费或低收费开放，鼓励社会和学校体育场地设施开放共享，逐步推动图书馆、博物馆等公共文化设施错时、延时和夜间开放。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县发改委、县住建局、县住房保障中心、县城管局、县教体局、县工信商务局、县文广旅局、县财政局、县税务局、县供电公司、县供水公司、县国发能源按责任分工负责〕

六、持续激发全社会消费活力

（十七）加力支持设备更新和消费品以旧换新。大力推进交通运输、教育、文化、旅游、医疗等服务业重点领域设备更新，积极争取超长期特别国债资金支持。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合条件的经营主体设备更新相关的银行贷款，按照规定给予财政贴息。加力推进县城公交车电动化替代，对符合条件的公交车和动力电池，按照规定给予相应补贴。扩围支持国四及以下排放标准的老旧营运货车报废、老旧营运船舶更新，按照规定实施好汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新、家装消费品换新、电动自行车以旧换新等补贴政策，鼓励有条件的地方探索加大政策力度。〔责任单位：县发改委、县工信商务局、县交通运输局、县文广旅局、县教体局、县卫健委、县财政局、县税务局、县金服中心、国家金融监管总局广昌支局按责任分工负责〕

（十八）全方位提振住房消费。积极探索现房销售模式，对多子女家庭、引进的高层次人才等可就高提高贷款额度。支持缴存人使用公积金贷款购买配售型保障性住房，最低首付款比例为15%。鼓励灵活就业人员自愿参缴公积金，鼓励缴存人自行申请商转公、组合贷业务。〔责任单位：县住房保障中心、县住房公积金中心、县委组织部、县人社局、县工信商务局、县金服中心、国家金融监管总局广昌支局按责任分工负责〕

（十九）加快培育新兴消费业态。围绕我县“1+1”新能源新材料和绿色农林产品深加工特色产业开展一批电商产销对接活动，引导企业通过“直播+”、短视频等扩大网络零售。鼓励企业到我县依托旅游景区建设航空飞行营地、垂直起降场地，开发观光游、主题游、体验游等低空旅游产品。鼓励发展银发经济，支持各类经营主体围绕老年人多样化需求开发适老化产品。〔责任单位：县工信商务局、县发改委、县文广旅局、县交通运输局、县民政局按责任分工负责〕

七、全力加强要素保障

（二十）加强重大项目要素保障。对纳入省、市级重大项目符合开工和要素保障条件的项目，新增建设用地指标应优先报省级统筹；对纳入县级重大项目符合开工和要素保障条件的项目，应通过“增存挂钩”机制保障其合理用地需求。林地定额指标当地不足部分由县级统筹，能耗指标由县级优先报省、市级统筹，确保顺利施工。〔责任单位：县发改委、县自然资源局、县住建局、县林业局按责任分工负责〕

（二十一）加强服务业用地保障。支持符合规划和用途管制的第一、第二产业用地向服务业用地合理转换，探索第二、第三产业混合的土地供应政策和管理机制，鼓励采取盘活存量土地、弹性年期出让、先租后让等方式支持服务业发展。〔责任单位：县自然资源局、县工信商务局、县邮政公司按责任分工负责〕

（二十二）强化财政金融支持。用好超长期特别国债和地方政府专项债，发挥政府投资带动作用，引导各类资本加大服务业领域项目投入。鼓励政府投资平台以市场化方式参与重大服务业项目建设运营，开展中小微服务业企业股权投资。支持社会资本设立风险投资基金或创业投资基金，加大对种子期、初创期服务业企业和新业态服务业项目的投资力度。鼓励金融机构扩大服务业企业贷款抵押、质押品范围，积极推广“信易贷”“流水贷”新型融资模式。〔责任单位：县金服中心、国家金融监管总局广昌支局、县发改委、县招商公司、县财政局、县科技局按责任分工负责〕

（二十三）加强人力资源支撑。持续开展招才引智行动，建立健全服务业人才引进、培养保障和激励机制。鼓励中职学校根据服务业创新发展需要增设一批特色学科和专业。支持各类教育机构、企业、园区开展产教融合、校企合作，建设服务业人才实训基地，并给予适当补助。定期推出一批现代服务业紧缺急需的职业培训，对参加培训并符合条件的人员按照规定给予职业培训补贴。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县发改委、县科技局、县教体局、县财政局按责任分工负责〕

抄送：县委办、县人大常委会办、县政协办、县纪委办、县人武

         部政工科、县法院、县检察院。                                                                                 

  广昌县人民政府办公室                2025年10月13日印发   

政策解读：《广昌县加快服务业高质量发展若干政策措施（2025-2027年）》解读

文字版下载：gfbz[2025]76号广昌县人民政府办公室关于印发《广昌县加快服务业高质量发展若干政策措施（2025-2027年）》的通知.docx